為真實記錄影響中國憲法進程的重大事件，增進學(xué)術(shù)交流，提升中國憲法學(xué)研究水平，弘揚憲法精神，推動中國憲法事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，中國人民大學(xué)公法研究中心自2006年起每年聯(lián)合部分高等院校、科研機構(gòu)、新聞媒體等舉辦年度中國十大憲法事例評選活動。

2023年12月4日，中國人民大學(xué)公法研究中心發(fā)布“2023年度十大憲法事例評選活動通知”。2023年12月25日，研究中心召開初評會，由中國人民大學(xué)法學(xué)院王旭教授，中國社會科學(xué)院大學(xué)柳建龍教授，中國政法大學(xué)陳征教授、中央財經(jīng)大學(xué)于文豪教授等憲法學(xué)中青年學(xué)者組成，共選出候選事例二十件，并通過明德公法公眾號開展網(wǎng)絡(luò)投票；2023年12月31日，參考投票結(jié)果，由武漢大學(xué)法學(xué)院秦前紅教授、中國人民大學(xué)王旭教授、中國人民大學(xué)李忠夏教授、北京航空航天大學(xué)王鍇教授等學(xué)者組成終評會，評選出2023年度十大憲法事例。2024年1月3日下午，2023年度中國十大憲法事例發(fā)布暨研討會正式召開。

具體評審標準及權(quán)重如下：

1．學(xué)術(shù)性50%。入選事例應(yīng)涉及到憲法學(xué)與行政法學(xué)的基本問題，具有較強的憲法學(xué)與行政法學(xué)理論研究價值。

2．影響性25%。入選事例應(yīng)具有較廣泛的社會影響，能夠引起普遍社會關(guān)注。

3．典型性25%。入選事例應(yīng)在同類型事件中具有代表性或典型性。

現(xiàn)將“2023年度中國十大憲法事例”正式發(fā)布。

事例一：法工委就涉罪人員近親屬受限制規(guī)范進行合憲性審查

事例二：“異地用檢”得到進一步規(guī)范

事例三：全國人大常委會通過《關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定》

事例四：未成年人因文身被取消入學(xué)資格

事例五：《治安管理處罰法》修訂草案引起熱議

事例六：多項優(yōu)化營商環(huán)境的政策密集出臺

事例七：多項生育相關(guān)事例引起關(guān)注

事例八：部分基層政府違法整治行動引起關(guān)注

事例九：湖南省衡陽市“政務(wù)數(shù)據(jù)第一拍”

事例十：全國人大常委會首次圍繞同一主題對“一府兩院”報告開展專題詢問

事例一：法工委就涉罪人員近親屬受限制規(guī)范進行合憲性審查

全國人大常委會法工委在2023年備案審查工作情況的報告中指出：有的市轄區(qū)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)發(fā)布通告，對涉某類犯罪重點人員采取懲戒措施，其中對涉罪重點人員的配偶、子女、父母和其他近親屬在受教育、就業(yè)、社保等方面的權(quán)利進行限制。有公民對此提出審查建議，認為這樣的限制措施實際上屬于“連坐”性質(zhì)，應(yīng)予停止執(zhí)行……任何違法犯罪行為的法律責(zé)任都應(yīng)當(dāng)由違法犯罪行為人本人承擔(dān)，而不能株連或者及于他人，這是現(xiàn)代法治的一項基本原則；有關(guān)通告對涉罪人員近親屬多項權(quán)利進行限制，違背罪責(zé)自負原則，不符合憲法第二章關(guān)于“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”規(guī)定的原則和精神，也不符合國家有關(guān)教育、就業(yè)、社保等法律法規(guī)的原則和精神。

另據(jù)報道，2023年兩會前夕，全國政協(xié)委員周世虹接受采訪時表示，一人犯罪受到刑事處罰，就影響其子女、親屬參軍、考公、進入重要崗位的規(guī)定，應(yīng)予以徹底摒棄，否則會對受影響人員極不公平。該觀點一度引發(fā)輿論熱議。

（來源：中國人大網(wǎng)、中國新聞周刊）

事例二：“異地用檢”得到進一步規(guī)范

全國人大常委會法工委在2023年備案審查工作情況的報告中指出：有的司法解釋規(guī)定，上級人民檢察院可以依法統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)內(nèi)的檢察人員辦理案件，經(jīng)上級人民檢察院作出調(diào)用決定，被調(diào)用的檢察官可以代表辦理案件的人民檢察院履行出庭支持公訴等各項檢察職責(zé)。有公民對此規(guī)定提出審查建議。今年，法工委對此問題進一步深入研究，形成《關(guān)于調(diào)用檢察人員及其任免問題的有關(guān)情況和研究意見》，對被決定調(diào)用的檢察人員是否須經(jīng)調(diào)入地人大常委會任命的問題，區(qū)分不同情形提出具體的、明確的規(guī)范意見。制定機關(guān)于今年9月出臺《關(guān)于上級人民檢察院統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)的檢察人員辦理案件若干問題的規(guī)定》，其中明確規(guī)定：“被調(diào)用檢察人員以檢察官身份代表辦理案件的人民檢察院履行出庭支持公訴等職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)由辦理案件的人民檢察院檢察長提請本級人民代表大會常務(wù)委員會按照法定程序任命為本院的檢察員。案件辦結(jié)或者上級人民檢察院作出終止調(diào)用決定的，按照法定程序免去其前述檢察員職務(wù)?！蓖瑫r，法工委還對新規(guī)定出臺前已辦結(jié)案件如何處理問題進行研究并提出意見。

（來源：中國人大網(wǎng)）

事例三：全國人大常委會通過《關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定》

2023年12月29日，被學(xué)界稱為“小備案審查法”的《全國人大常委會關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定》經(jīng)十四屆全國人大常委會第七次會議審議通過。此外，今年3月《立法法》修改通過，其中十余處涉及備案審查制度，條文數(shù)目與內(nèi)容變動較大。

（來源：中國人大網(wǎng)）

事例四：未成年人因文身被取消入學(xué)資格

2023年6月25日，湖南省高院公布一案件。15歲的小麗（化名）被錄取為長沙某職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生。學(xué)校發(fā)現(xiàn)小麗手臂上有一處文身，告知其父后宣布校方將開除小麗學(xué)籍。小麗報警后協(xié)商無果，承諾消除文身后再行返校亦遭拒絕，遂決定將學(xué)校訴至法院。據(jù)查明，該校招生簡章載明，報考該校學(xué)生不得有文身，開學(xué)發(fā)現(xiàn)文身將取消入學(xué)資格。長沙鐵路運輸法院審理認為：長沙市某學(xué)校具有行政訴訟的被告主體資格，本案屬于行政訴訟的受案范圍。長沙市某學(xué)校取消小麗入學(xué)資格的行為不符合行政行為合法性要求、比例原則，且程序明顯不當(dāng)。故決定取消原告孫某某入學(xué)資格的行為違法。

（來源：鳳凰網(wǎng)）

事例五：《治安管理處罰法》修訂草案引起熱議

9月1日，全國人大常委會在官網(wǎng)上公布了《治安管理處罰法（修訂草案）》征求意見稿，其第34條為新增條文，列舉的應(yīng)罰事項包括“在公共場所或者強制他人在公共場所穿著、佩戴有損中華民族精神、傷害中華民族感情的服飾、標志的；制作、傳播、宣揚、散布有損中華民族感情、傷害中華民族感情的物品或者言論的”，引發(fā)廣大網(wǎng)友與學(xué)界熱議。

與此相關(guān)，十四屆全國人大常委會第六次會議10月24日表決通過了《中華人民共和國愛國主義教育法》，自2024年1月1日起施行。這部旨在加強愛國主義教育、傳承和弘揚愛國主義精神的法律，共5章40條，包括總則、職責(zé)任務(wù)、實施措施、支持保障、附則等部分。

（來源：鳳凰網(wǎng)，中國人大網(wǎng)）

事例六：多項優(yōu)化營商環(huán)境的政策密集出臺

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。2023年6月2日，國務(wù)院總理李強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取優(yōu)化營商環(huán)境工作進展及下一步重點舉措?yún)R報。今年以來，多地政府密集出臺多項旨在提升營商環(huán)境的政策。例如，據(jù)《商丘日報》報道，河南省商丘市確定每月1日至20日為“企業(yè)寧靜日”。在此期間，除黨中央、國務(wù)院及其部門，省委、省政府，市委、市政府部署的專項行政執(zhí)法和處理重大突發(fā)事件需要進行的行政執(zhí)法外，行政執(zhí)法機關(guān)不得進入企業(yè)實施各類行政執(zhí)法活動。行政執(zhí)法機關(guān)在“企業(yè)寧靜日”以外的時間到企業(yè)實施行政執(zhí)法活動，需提前3日對擬實施的行政執(zhí)法情況，向市優(yōu)化營商環(huán)境攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報備，并填寫《入企行政執(zhí)法報備表》。

此外，對某些特殊經(jīng)營活動的管理也引起較大關(guān)注。例如，被告人胡某（網(wǎng)名“鐵馬冰河”）為治療女兒的先天性癲癇病，從境外郵購藥品喜保寧（含海洛因成分），并多次幫助相同病情多名患兒家長代購相關(guān)藥品并加價銷售。2023年3月18日，中牟縣法院審理認為，被告人胡某某的行為不構(gòu)成走私、販賣毒品罪，但其非法經(jīng)營藥品的行為客觀上擾亂了藥品市場管理秩序，構(gòu)成非法經(jīng)營罪，免予刑事處罰。一審判決已生效。

（來源：《商丘日報》、鳳凰網(wǎng)）

事例七：多項生育相關(guān)事例引起關(guān)注

2023年4月18日，國內(nèi)首例父親工亡后移植試管嬰兒撫養(yǎng)費案在三門峽市中院宣判。提起索賠請求的是一個只有1歲半的幼兒，在爸爸去世時，他還只是一個冷凍的“胚胎”。法官通過創(chuàng)造性闡釋民法典第16條，在特定情形下將體外胚胎界定為“準胎兒”，將現(xiàn)行法律對胎兒利益的保護延展至對胚胎權(quán)益保護的案件，這在國內(nèi)尚屬首例。該案為體外胚胎的法律保護及司法裁判提供了有益借鑒。

另據(jù)報道，新版《四川省生育登記服務(wù)管理辦法》將于2023年2月15日起施行。根據(jù)規(guī)定，將進行取消結(jié)婚限制、取消生育數(shù)量限制、簡化生育登記要求等修改，放寬生育登記的各項前置性條件。此外，四川以外許多其他地方的生育登記管理辦法也都出現(xiàn)放寬生育登記要求的趨勢。

此外，安徽省阜陽市太和縣政協(xié)十一屆二次會議中，部分委員提出，當(dāng)?shù)蒯t(yī)院醫(yī)療機構(gòu)實行的人工終止妊娠查驗制度不完全聽從孕婦本人的意愿實施流產(chǎn)，構(gòu)成了對女性生育自由的剝奪。太和縣衛(wèi)健委答復(fù)稱，符合法定生育條件的孕婦，除胎兒患嚴重遺傳性疾病或有嚴重缺陷的、孕婦患嚴重疾病或醫(yī)學(xué)上認為確有必要終止妊娠的等特殊情況，其他情形不準實施選擇性別人工終止妊娠。出于治理出生人口性別比偏高、保障育齡婦女生殖健康等原因，生育不僅是自由的，而且還要對社會和家庭承擔(dān)責(zé)任。

（來源：《新華日報》、澎湃新聞）

事例八：部分基層政府違法整治行動引起關(guān)注

據(jù)報道，2023年1月至5月，南京市玄武區(qū)已督促10棟不潔樓宇開展外立面清洗工作，清洗面積共約5000平方米。據(jù)悉，樓宇責(zé)任人拒不清洗大樓可被處罰5000元到3萬元。

6月11日，因未經(jīng)報備許可，擅自組織人員在村居河道進行民間劃龍舟行為，溫州瑞安市兩人被警方行政拘留。今年4月，瑞安市政府發(fā)布通告，決定2023年繼續(xù)在全市范圍內(nèi)禁止民間劃龍舟活動。

11月14日，網(wǎng)傳四川省涼山彝族自治州普格縣一份有關(guān)人居環(huán)境罰款標準的通知引發(fā)關(guān)注。通報內(nèi)容顯示，碗筷不洗罰10元、擺放不整齊罰3-10元、被子未疊放罰款10元……檢查地點涉及廚房、衛(wèi)生間等多個場所，明確了14種臟亂差行為的罰款標準。

（來源：澎湃新聞等）

事例九：湖南省衡陽市“政務(wù)數(shù)據(jù)第一拍”

11月10日，衡陽市公共資源交易中心發(fā)布公告，以網(wǎng)上競價的方式出讓“衡陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資源和智慧城市特許經(jīng)營權(quán)出讓項目”，項目起始價為18億元。11月15日，衡陽市公共資源交易中心再度發(fā)布公告，表示暫停該交易活動。

本次拍賣事件屬于全國首次公開交易公共數(shù)據(jù)特許經(jīng)營權(quán)，被一些業(yè)內(nèi)人士認為是中國開啟“數(shù)據(jù)財政”信號，引發(fā)廣泛關(guān)注。許多人同時擔(dān)憂政務(wù)數(shù)據(jù)資源在出讓過程中，可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用甚至是個人隱私被侵害的風(fēng)險。

（來源：中國新聞周刊）

事例十：全國人大常委會首次圍繞同一主題對“一府兩院”報告開展專題詢問

10月22日上午，十四屆全國人大常委會第六次會議舉行聯(lián)組會議，就國務(wù)院關(guān)于打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域犯罪工作情況的報告、最高人民法院關(guān)于人民法院環(huán)境資源審判工作情況的報告、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察工作情況的報告進行專題詢問。本次會議為全國人大常委會首次圍繞同一主題，對“一府兩院”三個報告同時開展專題詢問。